按照普查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求建立什么質(zhì)量管理體系？

釋 懷 、

第一條 為加強(qiáng)第二次全國地名普查質(zhì)量管理,確保普查質(zhì)量,根據(jù)單位第二次全國地名普查有關(guān)規(guī)定及相關(guān)政策法規(guī),制定本規(guī)定。

第二條 地名普查質(zhì)量管理,按照單位第二次全國地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織、各級普查機(jī)構(gòu)分級分部門負(fù)責(zé)的原則實(shí)施。地方各級普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域地名普查質(zhì)量管理。各級普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)本部門提供資料的質(zhì)量管理。

第三條 普查地區(qū)應(yīng)建立質(zhì)量管理體系,健全質(zhì)量管理制度,建立橫向聯(lián)檢、縱向評估機(jī)制,實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理全過程、全覆蓋。要實(shí)行質(zhì)量管理責(zé)任制,責(zé)任到崗到人,確保普查質(zhì)量。

第四條 單位地名普查辦每年組織開展普查質(zhì)量檢查驗(yàn)收工作。

第二章 質(zhì)量管理范圍和內(nèi)容

第五條 地名普查質(zhì)量管理包括前期準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)采集與處理、地名標(biāo)準(zhǔn)化、地名標(biāo)志設(shè)置、檢查驗(yàn)收、成果匯交、資料歸檔等。

第六條 前期準(zhǔn)備。包括成立組織機(jī)構(gòu)、制定普查方案、培訓(xùn)普查人員、研發(fā)普查軟件、確定普查作業(yè)方式等。

第七條 數(shù)據(jù)采集與處理。

(一)內(nèi)業(yè)部分,包括地名調(diào)查目錄編制、預(yù)填地名登記表、地名文化挖掘考證、地名屬性數(shù)據(jù)整理錄入、工作圖整飾、iso9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證數(shù)據(jù)整合等。

(二)外業(yè)部分,包括地名實(shí)地調(diào)查、標(biāo)繪工作底圖、地理實(shí)體及地名標(biāo)志坐標(biāo)采集、地物修測、多媒體數(shù)據(jù)采集等。

第八條 地名標(biāo)準(zhǔn)化。包括一地多名、一名多寫、多地一名的標(biāo)準(zhǔn)化處理;有地?zé)o名的命名;不規(guī)范地名的更名;羅馬字母拼寫、少數(shù)民族語地名譯寫;地名審音定字等。

第九條 地名標(biāo)志設(shè)置。包括新命名地名標(biāo)志設(shè)置,重要自然地理實(shí)體地名標(biāo)志設(shè)置,原設(shè)標(biāo)區(qū)域查漏補(bǔ)缺、已損壞地名標(biāo)志的更新等。

第十條 檢查驗(yàn)收和成果匯交。對縣級行政區(qū)域界線和已勘定的鄉(xiāng)級行政區(qū)域界線、屬性數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)、多媒體數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、地名連接關(guān)系數(shù)據(jù)、普查成果圖、地名標(biāo)志登記表、普查成果表、地名目錄、地名用字讀音審定申報(bào)表、地名標(biāo)準(zhǔn)化處理統(tǒng)計(jì)表等檢查驗(yàn)收,完成成果上報(bào)。

第十一條 資料歸檔。包括普查過程中產(chǎn)生的各種資料、數(shù)據(jù)、多媒體信息等。

第三章 準(zhǔn)備階段質(zhì)量管理

第十二條 地方各級普查機(jī)構(gòu),應(yīng)按照單位地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署、時(shí)間安排及工作要求,開展普查工作。

第十三條 各級普查機(jī)構(gòu)應(yīng)有計(jì)劃、分層次組織開展分類業(yè)務(wù)培訓(xùn),強(qiáng)化質(zhì)量意識,提高普查人員業(yè)務(wù)水平。

第十四條 地方各級普查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照普查任務(wù)要求,科學(xué)制定實(shí)施計(jì)劃。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際選擇正確的技術(shù)路線、科學(xué)的實(shí)施程序和高效的作業(yè)方法。不得擅自刪減類別,簡化程序。

第十五條 各地研發(fā)的普查軟件功能和使用的軟硬件設(shè)備性能,應(yīng)符合普查任務(wù)以及《第二次全國地名普查數(shù)據(jù)建庫與管理軟件iso認(rèn)證規(guī)范》的要求。

第十六條 承擔(dān)地名普查任務(wù)的單位或?qū)I(yè)技術(shù)部門應(yīng)當(dāng)具備普查要求相關(guān)資質(zhì),不得轉(zhuǎn)包或者分包所承擔(dān)的普查任務(wù)。

第四章 實(shí)施過程質(zhì)量管理

第十七條 第二次全國地名普查應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一的普查基準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn),搞好過程質(zhì)量檢查和記錄。

第十八條 各級普查機(jī)構(gòu)和成員單位應(yīng)監(jiān)督檢查普查質(zhì)量,通過查看iso三體系認(rèn)證資料、實(shí)地檢查核實(shí)和其他措施履行好質(zhì)量管理職責(zé)。

第十九條 要制定科學(xué)、完整的作業(yè)工作流程,加強(qiáng)流程管理和技術(shù)指導(dǎo)。要組織開展技術(shù)交流和質(zhì)量講評,提高普查效率和成果質(zhì)量。

第二十條 在普查作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題,應(yīng)及時(shí)采取糾正措施并對修正結(jié)果進(jìn)行復(fù)查、復(fù)檢,對不合格成果予以返工。要如實(shí)記錄返工原因及修正過程。

第五章 檢查驗(yàn)收質(zhì)量管理

第二十一條 檢查驗(yàn)收質(zhì)量管理實(shí)行兩級全檢、兩級抽檢質(zhì)量檢查制度。

第二十二條 縣級和地級普查辦應(yīng)對全部普查內(nèi)容進(jìn)行檢查,達(dá)到100%合格后報(bào)省級普查辦。

第二十三條 省級普查辦要根據(jù)本省情況開展質(zhì)量檢查,按不少于普查地區(qū)總量30%的比例抽檢,不合格成果退回縣級或地級普查辦進(jìn)行修正,達(dá)到100%合格后報(bào)單位地名普查辦。

第二十四條 單位地名普查辦根據(jù)各地普查進(jìn)度,對各地普查質(zhì)量進(jìn)行檢查,按不少于普查、補(bǔ)查地區(qū)總量5%的比例抽檢,不合格成果退回地方普查辦改正。

第二十五條 質(zhì)量檢查人員對檢查質(zhì)量負(fù)責(zé),對每一環(huán)節(jié)質(zhì)量檢查結(jié)果,應(yīng)出具質(zhì)量報(bào)告并簽字。質(zhì)量檢查人員發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)反饋被檢部門或機(jī)構(gòu),必要時(shí)可越級反映質(zhì)量問題。

第二十六條 檢查驗(yàn)收過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題的,承擔(dān)地名普查任務(wù)的單位或?qū)I(yè)技術(shù)部門應(yīng)及時(shí)與委托方協(xié)商,制定相應(yīng)處理方案。普查成果必須真實(shí)準(zhǔn)確,相關(guān)機(jī)構(gòu)法人應(yīng)在相關(guān)技術(shù)iso三體系認(rèn)證上簽字。

第二十七條 各地上報(bào)的地名普查成果數(shù)據(jù),應(yīng)符合《第二次全國地名普查工作規(guī)程》、《第二次全國地名普查數(shù)據(jù)建庫與管理軟件iso認(rèn)證規(guī)范》、《第二次全國地名普查成果轉(zhuǎn)化規(guī)劃》及其他有關(guān)要求。

第二十八條 各級普查機(jī)構(gòu)在上報(bào)普查成果時(shí),應(yīng)出具質(zhì)量評估報(bào)告并加蓋AAA企業(yè)信用認(rèn)證。

第二十九條 各級普查機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)上報(bào)質(zhì)量檢查驗(yàn)收報(bào)告,單位地名普查辦定期通報(bào)各地普查質(zhì)量情況。

第三十條 成果質(zhì)量檢查驗(yàn)收工作應(yīng)組織嚴(yán)密,程序規(guī)范,方法科學(xué),結(jié)論客觀公正。

第三十一條 各級普查機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照單位有關(guān)檔案管理規(guī)定,及時(shí)收集、整理各普查環(huán)節(jié)檔案資料,建立完整、系統(tǒng)、規(guī)范、安全的地名普查檔案。要建立專用普查檔案室,配備專業(yè)檔案設(shè)備,由專人保管。

第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十二條 對在地名普查質(zhì)量管理工作中做出顯著成績和突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,予以通報(bào)表揚(yáng)。

第三十三條 對普查過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題的,各級普查領(lǐng)導(dǎo)小組視情節(jié)輕重,或終止承擔(dān)普查任務(wù)單位的合同,或罰減任務(wù)經(jīng)費(fèi)。

有下列情形之一的,由縣級以上普查領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)令改正,觸犯相關(guān)法律法規(guī)的,依法追究責(zé)任:

(一)不負(fù)責(zé)任、玩忽職守,出現(xiàn)重大質(zhì)量事故的;

(二)粗制濫造、偽造普查數(shù)據(jù),導(dǎo)致普查返工或成果報(bào)廢的;

(三)質(zhì)量檢驗(yàn)中嚴(yán)重漏檢、錯(cuò)檢,弄虛作,徇私舞弊的。

第三十四條 各級普查機(jī)構(gòu)或成員單位不得干預(yù)普查數(shù)據(jù)正常報(bào)送,不得任意篡改、偽報(bào)、瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)普查數(shù)據(jù)。

第三十五條 違反單位有關(guān)保密規(guī)定的,按照相關(guān)規(guī)定處理。

第七章 附 則

第三十六條 本規(guī)定由單位第二次全國地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。