能源管理體系認(rèn)證認(rèn)可特殊要求解析

紫陽花

能源管理體系認(rèn)證認(rèn)可特殊要求解析

針對不同技術(shù)領(lǐng)域，分析各職能認(rèn)證人員的能力需求和確定人員能力準(zhǔn)則，一般包括通用能力和技術(shù)能力，其中通用能力包括通用知識和技能以及能源管理體系通用知識，技術(shù)能力包括適用于各技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)能力和能源管理體系技能。下面是由我為大家整理的能源管理體系認(rèn)證認(rèn)可特殊要求，歡迎大家閱讀瀏覽。

能源管理體系認(rèn)可要求

國際上通行的能源管理體系認(rèn)可要求與其他管理體系采用基本相同的模式，即ISO/IEC 17021：2011《管理體系認(rèn)證機構(gòu)要求》和ISO 50003：2014《能源管理體系審核認(rèn)證機構(gòu)要求》兩個國際標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了能源管理體系認(rèn)可要求，認(rèn)證機構(gòu)按照上述標(biāo)準(zhǔn)要求實施認(rèn)證管理，認(rèn)可機構(gòu)按照上述標(biāo)準(zhǔn)要求實施認(rèn)可。

我國能源管理體系認(rèn)可要求除上述國際標(biāo)準(zhǔn)外，還包括了國家認(rèn)監(jiān)委和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《能源管理體系認(rèn)證規(guī)則》、國標(biāo)GB/T 27309-2014《合格評定能源管理體系認(rèn)證機構(gòu)要求》以及中國合格評定國家認(rèn)可中心(CNAS)為協(xié)調(diào)相關(guān)要求之間的差異，明確在中國開展能源管理體系認(rèn)證應(yīng)滿足的各項規(guī)定和要求而制定頒布的CNAS-SC190《能源管理體系認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)可方案》。

分析國際標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定之間的差異，國際標(biāo)準(zhǔn)注重原則要求，對實施層面規(guī)定相對較少，各機構(gòu)可根據(jù)能力分析制定具體實施規(guī)定。國家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定除了原則要求外，對能源管理體系認(rèn)證全過程制定了較為詳細明確的實施要求，認(rèn)證機構(gòu)可直接應(yīng)用。

能源管理體系認(rèn)證依據(jù)

根據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委和國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)布的《能源管理體系認(rèn)證規(guī)則》(2014年第21號)的要求，能源管理體系認(rèn)證以國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 23331-2012/ISO 50001：2011《能源管理體系要求》和國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布或備案的認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《能源管理體系行業(yè)認(rèn)證要求》為認(rèn)證依據(jù)。目前，國家認(rèn)監(jiān)委正式發(fā)布了19個專項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，涉及能源管理體系12個專業(yè)。

由此，認(rèn)證機構(gòu)在申報完成和實施能源管理體系認(rèn)證時，首先要確認(rèn)國家認(rèn)監(jiān)委是否已經(jīng)發(fā)布相關(guān)的專項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以便作為認(rèn)證依據(jù)。國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 23331《能源管理體系要求》和認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《能源管理體系行業(yè)認(rèn)證要求》為認(rèn)證依據(jù)是認(rèn)證監(jiān)督管理部門的行政要求，認(rèn)證機構(gòu)必須遵守。

能源管理體系認(rèn)證認(rèn)可業(yè)務(wù)范圍

目前，能源管理體系業(yè)務(wù)范圍有兩種劃分方式，一種是CNAS-CC 190：2015《能源管理體系認(rèn)證機構(gòu)要求》將能源管理體系業(yè)務(wù)范圍劃分為8個技術(shù)領(lǐng)域，這也是國際通用的劃分方式;另一種是《能源管理體系認(rèn)證規(guī)則》根據(jù)能源管理體系實施組織的用能設(shè)備、設(shè)施、系統(tǒng)和過程的共性為特征細分ISO 50003：2014標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)領(lǐng)域分類，將能源管理體系認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍按能源供給和能源需求兩個方面劃分為15個技術(shù)領(lǐng)域。考慮到我國認(rèn)證認(rèn)可行政管理部門對能源管理體系認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍分類的行政要求，在我國開展能源管理體系認(rèn)證將采用《能源管理體系認(rèn)證規(guī)則》中的技術(shù)領(lǐng)域作為能源管理體系認(rèn)證的業(yè)務(wù)范圍。

能源管理體系認(rèn)證機構(gòu)通用要求

與CNAS-CC 190：2015《能源管理體系認(rèn)證機構(gòu)要求》相比，《能源管理體系認(rèn)證規(guī)則》和GB/T 27309-2014《合格評定能源管理體系認(rèn)證機構(gòu)要求》對能源管理體系認(rèn)證過程提出了很多具體要求，CNAS-SC 190《能源管理體系認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)可方案》引入了這些要求，下面介紹幾個主要的要求：

確定審核時間

針對不同的認(rèn)證組織有兩種不同的確定審核時間的方式：

一種是，一般情況下，認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)按照CNAS-CC 190：2015 的
5.3 及附錄A 確定能源管理體系認(rèn)證的最少審核時間。

另一種是，認(rèn)證機構(gòu)對國家確定的重點用能單位(如：列入《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案》范圍內(nèi)的企業(yè))進行認(rèn)證審核時，應(yīng)滿足GB/T 27309-2014 附錄E 中的方法所確定的最少審核時間。

比較上述兩種確定審核時間的方法，其中所考慮的因素、計算方法以及得出的結(jié)論等均有所不同，所以認(rèn)證機構(gòu)申報完成認(rèn)證申請時，首先要核實用能單位是否在《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案》范圍內(nèi)，再確定采用哪種方法計算審核時間，并延續(xù)整個認(rèn)證周期。

多場所抽樣

能源管理體系多場所抽樣按照CNAS-CC 190：2015 的附錄B的規(guī)定實施，相關(guān)要求與其他管理體系的多場所抽樣要求(CNAS-CC 11：2010《基于抽樣的多場所認(rèn)證》(IAF MDI：2007))類似。

組成審核組

《能源管理體系認(rèn)證規(guī)則》對能源管理體系審核組的組成有特定的要求，審核組應(yīng)具備實施能源管理體系認(rèn)證審核的能力。審核組中應(yīng)指定一名有能力的審核員擔(dān)任審核組長,并至少有一名相應(yīng)認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍的能源管理體系專業(yè)審核員，在必要時還應(yīng)配備相關(guān)行業(yè)的能源管理技術(shù)專家，以保證審核組的整體能力覆蓋組織的能源管理體系范圍所需的專業(yè)審核能力要求。

根據(jù)上述特定要求，審核組中必須配備相應(yīng)認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍的專業(yè)審核員，且該專業(yè)審核員需取得中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會能源管理體系審核員專業(yè)申報資格。審核組不能僅靠技術(shù)專家支持專業(yè)能力。

特定要素的審核

CNAS-SC 190 《能源管理體系認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)可方案》引入了GB/T27309-2014《合格評定能源管理體系認(rèn)證機構(gòu)要求》中的特定要素的審核內(nèi)容，主要包括：對能源評審的審核，對能源基準(zhǔn)的審核，對能源績效參數(shù)、能源目標(biāo)及指標(biāo)和方案的審核，對實施和運行控制的審核，對監(jiān)視、測量與分析的審核等5個部分，對相關(guān)審核過程提出了具體明確的要求。認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)將相關(guān)內(nèi)容納入審核指導(dǎo)性iso三體系認(rèn)證和審核人員培訓(xùn)內(nèi)容中。

現(xiàn)場審核要求

《能源管理體系認(rèn)證規(guī)則》作為能源管理體系的行政要求，對現(xiàn)場審核作出了具體明確的規(guī)定，CNAS-SC 190 《能源管理體系認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)可方案》引入了GB/T 27309-2014《合格評定能源管理體系認(rèn)證機構(gòu)要求》中的內(nèi)容，對能源管理體系現(xiàn)場審核也提出了具體的要求，各項要求非常具體并存在一定的交叉，認(rèn)證機構(gòu)需認(rèn)真研究，并轉(zhuǎn)化為能源管理體系現(xiàn)場審核要求。

公正性的管理

考慮到能源管理體系的特殊性，在公正性的管理方面延續(xù)了試點的要求，明確了以下活動不應(yīng)視為對客戶的能源管理體系咨詢活動：

為能源管理體系審核進行的前期訪問活動;

為客戶提供的能源技術(shù)有關(guān)的服務(wù)活動;

為客戶提供的能源評審活動;

為客戶提供的公開的、通用的能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)課程。

能力分析和評價系統(tǒng)

CNAS-SC 190 《能源管理體系認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)可方案》以應(yīng)用指南的方式，對認(rèn)證機構(gòu)如何建立能源管理體系能力分析和評價系統(tǒng)提出了指南性要求，認(rèn)證機構(gòu)的'能力分析和評價系統(tǒng)至少包括以下活動：

技術(shù)領(lǐng)域分析

對各技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的業(yè)務(wù)活動、典型工藝過程、能源使用和能源消耗、用能設(shè)施、設(shè)備、系統(tǒng)和過程、與能源有關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)的節(jié)能技術(shù)或項目等進行分析。

能力需求分析

針對不同技術(shù)領(lǐng)域，分析各職能認(rèn)證人員的能力需求和確定人員能力準(zhǔn)則，一般包括通用能力和技術(shù)能力，其中通用能力包括通用知識和技能以及能源管理體系通用知識，技術(shù)能力包括適用于各技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)能力和能源管理體系技能。

能力評價

在認(rèn)證活動管理和實施的相應(yīng)階段，采用適宜的能力評價方法，依據(jù)各技術(shù)領(lǐng)域(包括細分后的技術(shù)領(lǐng)域)的專業(yè)能力要求，對擬使用的人員實施專業(yè)能力評價，以確定其是否具備所需的專業(yè)能力。

特定客戶組織專業(yè)能力需求分析

在申請評審中，根據(jù)特定客戶組織的具體情況和本機構(gòu)技術(shù)領(lǐng)域的分類及能力要求，研究和確定對該組織實施審核和認(rèn)證所需的特定專業(yè)能力，以便正確選擇和使用相應(yīng)的認(rèn)證人員。

能力提升和補充

在能力評價過程中或在對特定客戶組織專業(yè)能力需求分析時顯示相關(guān)人員的能力不滿足該技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)能力要求時，可通過適當(dāng)方式(例如培訓(xùn))提升其能力，或通過其他途徑(例如技術(shù)專家)補足所需的能力。

能力的持續(xù)監(jiān)視

對人員專業(yè)能力的運用、保持和發(fā)展情況進行持續(xù)監(jiān)視，以便為人員能力補充評價提供輸入。

綜上可以看出，能源管理體系認(rèn)證認(rèn)可要求相比其他管理體系要復(fù)雜，各方要求也不盡一致，認(rèn)證機構(gòu)在實施能源管理體系認(rèn)證過程中需開發(fā)出一套既滿足相關(guān)要求，又適應(yīng)認(rèn)證實施需要的能源管理體系認(rèn)證方案。 ;